近年来，建设工程实施阶段的工程造价控制有了较大的进步，尤其是计算机技术的广泛应用，把工程造价控制工作提高到了一个新水平，但不可忽视的是有些施工企业在工程建设中仍存在重实体、轻管理；重中间、轻两头的现象。本文通过深圳华侨城室内水公园的具体工程实践经验，对造价控制应用进行探讨。

海洋广场室内水公园属于ETFE膜结构项目，位于深圳东部华侨城，专业设计单位是上海太阳膜结构有限公司。该工程上部为箱型钢梁有规则地组成半球体空间网壳结构，屋面围护部分为外覆三层ETFE气枕，膜结构采用日本旭硝子公司的膜材，包括次钢结构240t,ETFE膜材面积8500m2。膜材施工采用了太阳工业集团最新开发的专用张拉设备。膜材由集团公司专业加工厂制作，采用了先进的智能系统，ETFE膜结构的每个单元如同一个气袋，气袋内部气压的大小均通过全自动化计算机控制来调节，以确保每个膜单元达到一个平稳的压力状态。该工程包括次钢结构240t，膜材面积8500m2，由于跨度大，对钢、膜结构的设计和施工提出极高的要求，钢结构施工时采用全站仪定位来控制坐标，实现了整体结构的安装闭合。该工程于2008年11月基本完工，耗用工期六个月。

工程造价控制是工程项目管理的核心，只有对工程造价进行有效的全过程控制，才能实现项目利润最大化。该项目把工程费用进行全过程的分解，对施工中各个环节可能出现的情况逐一进行分析，并提出相应对策，对工程造价自始至终进行有效的控制。具体体现在以下八个控制阶段。

建设方在投标文件中提供的初步设计图纸，仅仅表示了设计方的基本设计意图，ETFE膜结构专业深化设计对支撑钢结构的安全性，对现场施工的可行度，对降低工程造价进行充分考虑。内部在费用划分上，对设计费用采用包干制，有效地控制了设计费用。

ETFE膜结构在国内外均属于新技术、新工艺、新体系，而空间网壳结构主体又是一种新型的结构形式。北京奥林匹克游泳馆即“水立方”工程采用了该材料，但它的膜结构是四方体，海洋广场水公园内的膜结构是网壳结构，膜与次钢结构的连接和封闭合园的精度控制要求更高。安装单位严格按照施工方案组织施工，工序协调配合，使三层ETFE膜结构在规定的工期内安装到位。经过充气多次自检，实现整体闭合，围护成功，工程造价实现了有效控制，安装费用降低8%，机械台班费用降低14%。

材料费用在工程造价中占有举足轻重的作用，膜材、辅材和次钢结构占总工程造价65%以上。其中次钢结构在国内寻找分包，其费用占合同总价的17%；膜材按照国际采购的办法进行，先后与美国、德国、日本的供应商进行询价，在确认价格、品质、供货期的基础上，选用了日本旭硝子公司的膜材，其总价格在原承包价基础上下降了19%，有效地控制了膜材的费用。辅材采购分两部分，一部分在国外采购，价格控制在预算价格内；另一部分国内采购。国内供应商颇多，但是良莠不齐，经过筛选，选择了信誉好，质量可靠，供货及时，价格合理的供应商，使国内辅材的采购价格远远低于预算价格，实现了工程造价的控制。

集团公司在上海开办了膜材加工厂，组织专业生产，对于亚洲地区的项目，其膜材加工、制作均由上海工厂负责。工厂自行编制加工指南书、质量和产品精度控制及相关的产品验收办法。这些办法充分考虑了施工时安装的需要。如膜材在裁剪时就考虑到膜材加工熔合时发生的热应变；加工后的膜材在包装时标明方向，发货时考虑安装顺序；为了防止薄膜弯曲产生皱折要选择适当的保护材料，运输过程中避免尖锐物并防止货物的过重积压受到损伤，送到现场应与施工人员确认气枕尺寸和展开方法。

ETFE膜材在施工过程中极易发生破损，一旦发生破损时须进行修补或更换膜块，不但影响工期，而且加大施工成本，因此在施工前应首先编写施工指南书，在操作人员完全掌握施工要领和技能的情况下再进行作业：

(1）展开经加工运输到现场的膜成品，并通过缆绳和张拉工具做好临时固定，在保持均衡的状态下，方可按顺序逐个进行固定。

(2）安装前必须掌握气象资料，尽可能避开下雨、刮风天气，在确认安全状况后方可着手安装。

(3）膜成品定位后需进行充气，首先利用压力调整装置将内压调至设定值，确保向气枕内提供稳定的内压，保证充气板块逐一完成。

(4）施工后对施工过程中可能产生的污垢进行清洗。

(5）气枕安装充气后根据现场实际情况提出相应的成品保护措施，避免不必要的损失。

膜材施工严格按照作业指南书的要求进行，即保证了工程质量又满足了工程总进度的要求，实现了降低工程造价8%的既定目标。

由于公司集设计、制作、施工于一体，所以可充分利用整合的优势，在工程质量方面为有效降低工程造价提供切实的保证。

(1）详图设计方面。公司设计部利用多年来的设计经验，既考虑了钢、膜连接的牢固性又考虑了屋面排水的通畅。提出了便于施工的钢、膜节点。

经与施工人员多次交换意见，确定方案的可行性。

(2）加工制作方面。工程主体结构安装和膜材加工制作同步进行。首先根据设计图纸对网壳上不同部位的每块膜面积在计算机上进行仿真并将其展开，同时考虑了融合后的热应变效应可能造成尺寸的影响，再提出裁剪尺寸，这样下的料即合理、经济，又便于施工。

(3）充气内压控制方面。考虑到季节不同荷载变化可能产生的膜面塌陷和积水现象，采用先进的计算机控制系统，使气枕内的压力足以抵抗各种恶劣气候带来的影响，确保整体网壳结构不变形，使其建筑外形流畅、美观。

一般而言，钢结构或钢筋混凝土建筑和构筑物的成品保护问题不十分突出，但对膜结构而言，因其易损或易被戳破等必须给予修补或更换，每更换一个气枕，要到生产工厂加工，再运往现场，费用十分昂贵，加大了工程成本，所以在施工过程中必须重视对膜结构项目的成品保护。本项目共有800多个气枕，组成网壳结构，每个气枕安装完成后都存在成品保护问题。为此在施工中力求做到：

(1）系统规划现场料具的堆放；

(2）次钢结构的安装和膜材的安装不能在同一区域作业；

(3）组织文明施工，每天坚持工完、料清，未安装膜材放置于指定区域；

(4）施工日志要反映每天作业区域内的作业班组、作业内容等详细情况，以备检查。

采取了上述措施，把膜材在施工中可能造成的损耗降到最低限度，有效地做到了成品保护，控制了工程造价。

工程项目管理中，工期和价款会因为不确定性风险的发生而可能增加。为了维护施工方的合法权益，项目部建立了完整的工程记录台帐，对工程施工中各类事件均由施工日志记载，对涉及费用方面变化的台帐和工程联系单及时组织签证，使索赔工作有据可查。

索赔资料先由施工方以书面通知建设方和监理，说明索赔理由和金额，并附上各种必要的资料及相关照片，建设方组织有关人员研究、审核，并与施工方协商后形成一致意见，确认索赔金额。本项目获得了相当于合同价款15%的索赔。

施工单位参加竞标时应按照招标文件和国家有关规定，在认真核算的基础上报价，使报价先进合理又有竞争力，一旦中标后这个报价就成为合同价，所以须认真做好标书编制。要组建强有力的投标班子，吸纳经验丰富、知识面广、了解现场的专业带头人参加，合理核算工程造价，签订公平合理的合同，使合同具有公平性和法律效力。

搞好施工与设计结合是有效控制工程造价的关键环节。设计部门和施工组织者要进行充分的沟通，设计人员要详尽了解施工设想方案、必要的步骤和方法、采取的措施和选用的机具，然后再进行设计，提交的设计必须经济、合理、先进、可行，不但能保证质量也为控制工程造价提供了技术保证。

网壳结构是一种异型的空间结构形式，240t次钢结构的安装，800多个气枕的就位都是在高空作业条件下完成，因此编制施工指南书时突出考虑施工安全和膜材安装的可行性。作业前对作业人员进行详细的交底，使每个人都能了解工艺过程和施工要领，确保次钢结构的安装和膜材从就位到充气有条不紊地进行，自觉地按照文明施工的要求操作，把膜材的破损降到最低限度，取得了安全事故为零，工期按时完成，工程质量检查一次通过的好成绩，实现了施工过程中对工程造价的控制。

工程竣工结算是工程项目实施过程中的重要环节，它最终反映施工企业在项目中的经济利益，所以甲、乙双方都十分重视工程项目的竣工结算工作，在进行工程结算时必须做好图纸、检测报告、记录等资料的准备。记录是反映工程情况的竣工结算的重要原始资料。在施工现场应做好以下记录：开竣工日期记录；工程量统计记录；材料进出场批量记录；工程进度、工程量完成记录；工程例会记录；设计变更记录；临时用工记录；气象记录；停水、停电记录；现场检查记录；原材料复验记录；现场返工、消耗工料记录；地方政府各职能部门到现场检查记录。完备的施工记录为工程结算提供有力的证据，为企业取得较好的经济效益提供了重要保证。

工程造价管理是工程项目管理中非常重要的环节和最主要的内容之一，而工程造价的控制是工程造价管理的核心。其目标是利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定造价并进行有效的控制，提高投资效益和施工企业的经济效益。

工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段、运营阶段。

本文着重就工程实施阶段的工程造价控制存在的问题作如下探讨。

1984年我国为适应建筑业发展的客观要求，开始推行工程项目招投标。实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大改革，是从计划配置资源，到市场配置工程资源的转变。

但是，目前的建筑市场实际上还是买方市场。施工企业要生存和发展必须积极参加市场竞争，做好工程项目的投标工作，而目前概算定额的编制又落后于市场实际发展，有些定额和指标远远背离市场实际水平。各投标单位十分谨慎地套用概算定额计算工程量，尽量向标底靠拢，实际上阻碍了施工企业在价格上的竞争，即使进入中标圈，施工方还得表示让利多少，以示诚意，方可中标，甚至出现了“标底”变相买卖等一些不正之风。

要解决招投标中这些问题应采取以下措施：

建设工程造价咨询公司应该是完全不依赖其他部门的独立、客观、公正的社会服务组织，由相当数量的执业注册专业技术人员组成，备有完善的建筑法规和工程建设各项规定，能独立地严格按照设计图纸和有关法规编制标底和标书，且能组织工程项目的评估，为决策部门提供咨询。

实践证明，套用概算定额和相关费率作为计算依据而确定工程造价的方法是静态、滞后的。应逐步改为由国家有关部门发布统一的工程量计算规则、适时公布指导性价格指数，甲、乙方都以工程量清单做标底和报价。有条件的行业协会或企业可编制内部定额或指标，使施工企业在工程招标时以真实的市场价格参与竞争，实现优胜劣汰、提高效益的目的。

招投标本身是一种公平竞争，但是在建筑市场运行中还存在许多阻碍公平竞争的因素。如招标信息不充分，一般项目均不在传媒上发布招标公告，只是在某些管理部门发布的“内部消息”上公布，有些招标项目只靠内部人员向外扩散消息，极易造成以讹传讹，更有极少数犯罪分子利用招标信息不充分的机会搞诈骗活动，向投标企业索要高额信息费等。同时在体制上也存在非充分竞争状态，如有些项目往往偏袒本地区本行业的施工企业，势必会增强行业垄断而削弱市场竞争。要改变目前存在的这些现象，政府部门应首先转变职能，改变各地区、各行业条、块分割的保护主义，把原属他们管辖的施工企业放到市场上去公平竞争，同时做到信息公开，按规定程序发布招标信息，使投机取巧无机可乘，使得建设项目在公平、公开、公正的前提下，合理选择施工企业，推动建筑业健康的发展。

工程造价管理是一门综合性的学科，包括政治经济学、建筑经济学、劳动经济学、设计施工技术、工程材料学、价值工程学、运筹学、财务金融学、统计学及经济法等内容。面对如此庞大的信息流，传统的管理模式、方法显然是不适应的，必须加快建立全国建设工程造价信息网络，包括有关政策法规、人才资材、工程造价指标、定额信息系统等，建立资料和信息数据库，开发通用管理软件，实行网络管理，资源共享，逐步把全国造价信息网联成一体，避免低层次、低水平的重复开发，不断提高信息化技术在工程造价中应用水平。信息技术的运用可以促进管理部门依法行政，提高管理工作的透明度，促进企业不断提高整体素质、服务水平和企业效率，达到增强企业竞争力的目的。

技术是手段、经济是目的，通过科学的技术手段达到良好的经济效益是每个企业的目的。技术与经济相辅相成，忽视任何一个方面都会产生不良的后果。而事实上，目前的工程技术人员往往注重工程质量控制和工程进度控制，忽视对工程项目造价控制；另一方面，工程造价的概预算人员和财务人员不熟悉相关的工程技术知识，就难以合理地确定工程造价和有效地控制。想要改变这种现状，院校的学科设置就不能过多、过细。应加强复合型人才的培养，尤其是项目经理，应既是有专业学科知识的工程师，又是懂经济核算的经济师。这样的项目经理负责的工程项目不仅能科学地组织工程施工，控制进度，保证工程的质量，又能有效地控制工程造价，使企业实现较好的经济效益。

建设工程项目的造价控制，贯穿于项目建设的全过程，而实施阶段的工程造价控制，取决于甲、乙、丙三方的互相配合。应充分考虑各种可能发生的因素和不可预见因素，在满足委托方要求的同时应提供客观的概算资料，投标报价应体现出先进合理又有竞争力，确保建筑市场的竞争在信息透明的环境中，公正、公平、公开的健康进行。同时施工企业在竞争激烈的建筑市场中求生存和发展，必须提高自身的科学管理水平，采用先进的管理方法，培养复合型人才，不断引入先进的施工工艺，提供装备能力，把工程造价控制贯穿于施工的全过程。